Gobernanza ambiental
Gobernanza ambiental
En 2009, los esfuerzos por promover la gobernanza ambiental a nivel internacional se centraron en definir los objetivos y las funciones clave de
una arquitectura perfeccionada de las Naciones Unidas con el fin de abordar los cambios en el medio ambiente mundial.
a largo plazo (Giddens 2009, Hovi y otros 2009, Walker
y otros 2009, Beck 2008).
Numerosos avances que tuvieron lugar en 2009
destacaron el potencial de la gobierno tal a
nivel regional para asistir al cumplimiento de los objetivos
ambientales mundiales. Los delegados que asistieron
a diversas reuniones de acuerdos multilaterales sobre
el medio ambiente negociaron las formas de
descentralizar la gobierno ambiental, por ejemplo con
respecto al manejo de productos químicos y desechos
(UNEP Pops 2009). Asimismo, se hizo hincapié en las
iniciativas regionales en el contexto de la gobierno del
agua y la gestión forestal sostenible ( 2009).
La participación del sector privado en diversos
aspectos de la gobernante también ocupó un lugar
importante en la agenda política del año 2009
REFORMA ARQUITECTURA DE LA
GOBERNANZA AMBIENTAL A NIVEL INTERNACIONAL
El término “gobernanza SE a definido de muchas
formas diferentes, las cuales varían según el alcance
y el lugar del poder de decisión (ECOSOC 2006).
Recientemente, muchas funciones de la gobernanza
que afectan al comportamiento individual y colectivo
se han desempeñado más allá de la competencia
exclusiva de los gobiernos. Del mismo modo, ha habido
un acercamiento a una definición en virtud de la cual “la
gobernanza, en cualquier nivel de organización social
en que tenga lugar, se refiere a la conducción de los
asuntos públicos: multiplicidad de reglas, instituciones y
prácticas legítimas mediante las cuales una colectividad
maneja sus asuntos” (Ruggie 2004). Los actores
más importantes en el proceso de la GAI son, entre
otros, los gobiernos nacionales; las organizaciones
GOBERNANZA AMBIENTAL A NIVEL REGIONAL
El término “región” puede referirse a una zona geográfica
entero. Las organizaciones
regionales de integración económica tales como la UE
ofrecen numerosos ejemplos de gobernanza ambiental
a nivel regional. En estos casos, las regiones se definen
como grupos de estados. Del mismo modo, las posturas
regionales en negociaciones intergubernamentales
suelen asociarse con grupos de estados.
Algunos problemas ambientales, tales como el cambio
climático o el agotamiento de la capa de ozono, se han
catalogado como problemas mundiales debido a la
necesidad de abordarlos desde el plano internacional.
Otros, como la gestión de aguas transfronterizas, se
vienen tratando desde hace tiempo en el marco de
la cooperación regional. Los acuerdos ambientales
regionales, como las comisiones de las cuencas fluviales
del Rin o del Danubio, tienen una historia de larga data.
Los acuerdos regionales como los convenios regionales
para proteger las zonas de montaña de los Alpes y de
los Cárpatos han avanzado significativamente al colocar
las inquietudes ambientales en el contexto más amplio
del desarrollo sostenible.
Los expertos y profesionales
Gobernanza ecorregional
Y dÊ aguas ransfronterizas
Una de las formas de definir las regiones se basa en
sus características ecológicas y biofísicas comunes.
Las ecorregiones ampliamente reconocidas incluyen
cuencas fluviales y cadenas montañosas. La práctica
de la gobernanza sobre la base de ecorregiones es
aún muy joven, aunque existen ejemplos de este
tipo de gobernanza en todo el mundo (Balsiger y
VanDeveer, en prensa). Un ejemplo a destacar es
la cooperación regional respecto de las cuencas
fluviales transfronterizas. En ese contexto, los Jefes de
Estado reu5nidos en el Quinto Foro Mundial del Agua
en Estambul en marzo de 2009 afirmaron su voluntad
política de actuar con prontitud, considerando que el
diálogo y la cooperación entre vecinos respecto de
las aguas transfronterizas son elementos clave para
el éxito (Zukang 2009). Hay aproximadamente 279
cuencas fluviales que se extienden a través de fronteras
internacionales (Bakker 2009).
La GOBERNANZA Mç SÊ ALL DEL GOBIERNO
La gobernanza está estrechamente asociada con la labor
de los gobiernos. No obstante, durante las últimas dos
décadas la faceta gubernamental de la gobernanza se ha Si bien los gobiernos siguen siendo en la actualidad
la fuente más común y con mayor autoridad de la
actividad rectora, las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado han desarrollado una profusión de
iniciativas que contribuyen a alcanzar las metas públicas
de protección ambiental y desarrollo sostenible en la
formulación e implementación de políticas (O’Neill 2009).
En materia de silvicultura se observan algunos ejemplos
de asociaciones público-privadas importantes, como
la certificación externa y el etiquetado, y el reparto de
poder en las entidades de las partes interesadas (Chan y
Pattberg 2008).
MIRAND0 AL FUTURO
GESTION DE ECOSISTEMAS
Algunos ecosistemas ya han alcanzado umbrales críticos, empujados por las crecientes presiones ejercidas por la población humana, la
explotación de los recursos, la contaminación y el cambio climático. Otros ecosistemas están acercándose poco a poco al umbral desde el
cual resultaría difícil, si no imposible, retornar a condiciones estables.
DEGRADACION DE LOS ECOSISTEMAS
La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM) se realizó
entre 2001 y 2005 con el propósito de evaluar los cambios
de los ecosistemas. Analizó las opciones disponibles
para mejorar la conservación y el uso sustentable de los
ecosistemas y se centró en las relaciones entre estos y el
bienestar humano. En especial, examinó los “servicios de
los ecosistemas” (los beneficios que nos brindan). La EM
tuvo en cuenta a los generadores directos e indirectos de
los cambios referidos a los ecosistemas y a sus servicios,
a la condición actual de esos servicios y a los efectos para
el bienestar humano de los cambios en los servicios de los
ecosistemas (MA 2009).
Los cambios en la diversidad biológica producidos por
las actividades humanas han sido más rápidos en los
últimos 50 años que en cualquier otro período de la historia
humana. Están aumentando en intensidad muchos de
los generadores que producen la pérdida de diversidad
biológica y cambios en los servicios de los ecosistemas.
La extensión de las zonas muertas en los océanos se ha
duplicado cada diez años desde la década de los años
sesenta. Actualmente, existen 400 zonas costeras con
agotamiento de oxígeno periódico o constante, debido
a escorrentías que contienen fertilizantes, a la descarga
cloacal y al uso de los combustibles fósiles (Diaz y
Rosenberg 2008).
La magnitud e importancia
AMENAZA A LAS ESPECIES MARINAS
La sobreexplotación, la contaminación y el aumento
de las temperaturas amenazan al 63 por ciento de la
población de peces evaluada del mundo (Worm y otros
2009) (Recuadro 1).
En 2009, se cerró a la pesca, por tercer año
consecutivo, la importante remonta del río del salmón
rojo o sockeye en Columbia Británica, Canadá. De los
10 millones de salmones rojos que se esperaban, sólo
aparecieron 1,3 millones, con el consiguiente impacto en
la economía, y en las personas y animales que dependen
de ellos para su alimentación. Algunos expertos culparon
al aumento de las temperaturas de los océanos y de
los ríos, junto con la menor oferta de alimentos en los
MODELO DE LA GESTION DE LOS ECOSISTEMAS
8
Los encargados de la formulación de políticas deben
tener la capacidad de crear e implementar políticas para
los sistemas socioecológicos, prever consecuencias y
evaluar resultados. Las investigaciones más importantes
deberían constituir un puente efectivo entre las distintas
disciplinas y crear las áreas de conocimiento necesarias
para construir sistemas que puedan recuperarse.
Los ecosistemas que tienen una alta diversidad
biológica se recuperan mejor que aquellos que no la
tienen. Es necesario que la formulación de la gestión
y de las políticas se base en la comprensión de cómo
la diversidad biológica aumenta la capacidad de
recuperación de los ecosistemas. En una biosfera
conformada por las acciones humanas, la gestión
RecuadroÊ 1:Ê La Evaluación de Evaluaciones del Medio Marino publicada en 2009
La Asamblea General de las Naciones Unidas encomendó al PNUMA y a la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) de la UNESCO la
dirección conjunta de un proceso de evaluación del establecimiento de un mecanismo ordinario de evaluación del estado del medio marino, con
el objetivo de brindar a los responsables de la toma de decisiones información precisa y oportuna en la materia, que abarque, además, aspectos
socioeconómicos. La etapa inicial es la “Evaluación de las Evaluaciones” (AoA, por sus siglas en inglés), una síntesis detallada de las acciones a
nivel nacional, regional y mundial para evaluar el medio marino y los aspectos socio-económicos relacionados.
Las islas de Sundarbans en Bangladesh son parte de uno de los
deltas más grandes del mundo, formado por los ríos Ganges,
Brahmaputra y Meghna. El bosque de manglares cubre casi 38 000
kilómetros cuadrados. Crédito: www.sundarbans.org
salud de los ecosistemas es un especial desafío. A la
luz de las complejas interacciones entre los múltiples
generadores y la respuesta humana, las decisiones
políticas necesarias para gestionar y mejorar los
ecosistemas pueden resultar extremadamente difíciles
de tomar y más aún de evaluar. Esta preocupación
quedó ilustrada en el análisis de los proyectos del Banco
Mundial entre 1998 y 2006 que tuvo el doble propósito de
promover la diversidad biológica y aliviar la pobreza. Sólo
se consideró exitoso el 16 por ciento de los proyectos en
ambas áreas (Tallis y otros 2008).
SUSTANCIA NOCIVAS Y DESECHOS PELIGROSOS
Aún queda mucho trabajo por hacer para comprender y encontrar caminos que reduzcan y atenúen los efectos que las sustancias nocivas
tienen en la salud humana y en el medio ambiente. Cada vez hay más preocupación por la exposición a las sustancias nocivas, especialmente
en el caso de los niños.
Preocupación PERMANENTE
InterrogantesÊ pendientesÊ sobreÊ
losÊ nanomaterialesÊ
En 2009, los investigadores registraron la aparición
del milésimo producto de consumo que contiene
nanomateriales (Nanotechproject 2009a). Se estima que
los ingresos provenientes de la nanotecnología y de sus
muchas aplicaciones, tales como la nanoelectrónica
y la nanobiotecnología podrían centuplicar los 32 mil
millones de dólares actuales en la próxima década. Se
podrían crear millones de trabajos nuevos (Kelly 2009,
Lux 2009, Palmberg y otros 2009).
Un informe reciente presentado por la Organización
de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
señala que si bien se considera en general que la
nanotecnología brinda una importante promesa que
abarca desde oportunidades de negocios a través de
distintas industrias hasta beneficios socioeconómicos
más amplios, especialmente en el contexto de la
energía, el cuidado de la salud, el agua limpia y
CAMBIO CLIMÁTICO
La mayor comprensión de los efectos de las crecientes concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero en los sistemas de
la Tierra se debe a la atención prestada a los impactos regionales, así como a los resultados de los monitoreos internacionales. Entre las
principales preocupaciones se encuentran las consecuencias del derretimiento del hielo para el nivel del mar, la repercusión de la acidificación
del océano en los ecosistemas marinos, y los riesgos presentados por la expansión del cinturón tropical para la agricultura mundial y el
abastecimiento de agua.
PREGUNTAS
3. ¿Como evitar la sobreexplotacion marina?
4. ¿Cuando hablamos de degradación del ecosistema dentro de los 50 años que incremento se dará?
5. ¿Mencione los medelos de la gestión del ecosistema?
En 2009, los esfuerzos por promover la gobernanza ambiental a nivel internacional se centraron en definir los objetivos y las funciones clave de
una arquitectura perfeccionada de las Naciones Unidas con el fin de abordar los cambios en el medio ambiente mundial.
a largo plazo (Giddens 2009, Hovi y otros 2009, Walker
y otros 2009, Beck 2008).
Numerosos avances que tuvieron lugar en 2009
destacaron el potencial de la gobierno tal a
nivel regional para asistir al cumplimiento de los objetivos
ambientales mundiales. Los delegados que asistieron
a diversas reuniones de acuerdos multilaterales sobre
el medio ambiente negociaron las formas de
descentralizar la gobierno ambiental, por ejemplo con
respecto al manejo de productos químicos y desechos
(UNEP Pops 2009). Asimismo, se hizo hincapié en las
iniciativas regionales en el contexto de la gobierno del
agua y la gestión forestal sostenible ( 2009).
La participación del sector privado en diversos
aspectos de la gobernante también ocupó un lugar
importante en la agenda política del año 2009
REFORMA ARQUITECTURA DE LA
GOBERNANZA AMBIENTAL A NIVEL INTERNACIONAL
El término “gobernanza SE a definido de muchas
formas diferentes, las cuales varían según el alcance
y el lugar del poder de decisión (ECOSOC 2006).
Recientemente, muchas funciones de la gobernanza
que afectan al comportamiento individual y colectivo
se han desempeñado más allá de la competencia
exclusiva de los gobiernos. Del mismo modo, ha habido
un acercamiento a una definición en virtud de la cual “la
gobernanza, en cualquier nivel de organización social
en que tenga lugar, se refiere a la conducción de los
asuntos públicos: multiplicidad de reglas, instituciones y
prácticas legítimas mediante las cuales una colectividad
maneja sus asuntos” (Ruggie 2004). Los actores
más importantes en el proceso de la GAI son, entre
otros, los gobiernos nacionales; las organizaciones
GOBERNANZA AMBIENTAL A NIVEL REGIONAL
El término “región” puede referirse a una zona geográfica
entero. Las organizaciones
regionales de integración económica tales como la UE
ofrecen numerosos ejemplos de gobernanza ambiental
a nivel regional. En estos casos, las regiones se definen
como grupos de estados. Del mismo modo, las posturas
regionales en negociaciones intergubernamentales
suelen asociarse con grupos de estados.
Algunos problemas ambientales, tales como el cambio
climático o el agotamiento de la capa de ozono, se han
catalogado como problemas mundiales debido a la
necesidad de abordarlos desde el plano internacional.
Otros, como la gestión de aguas transfronterizas, se
vienen tratando desde hace tiempo en el marco de
la cooperación regional. Los acuerdos ambientales
regionales, como las comisiones de las cuencas fluviales
del Rin o del Danubio, tienen una historia de larga data.
Los acuerdos regionales como los convenios regionales
para proteger las zonas de montaña de los Alpes y de
los Cárpatos han avanzado significativamente al colocar
las inquietudes ambientales en el contexto más amplio
del desarrollo sostenible.
Los expertos y profesionales
Gobernanza ecorregional
Y dÊ aguas ransfronterizas
Una de las formas de definir las regiones se basa en
sus características ecológicas y biofísicas comunes.
Las ecorregiones ampliamente reconocidas incluyen
cuencas fluviales y cadenas montañosas. La práctica
de la gobernanza sobre la base de ecorregiones es
aún muy joven, aunque existen ejemplos de este
tipo de gobernanza en todo el mundo (Balsiger y
VanDeveer, en prensa). Un ejemplo a destacar es
la cooperación regional respecto de las cuencas
fluviales transfronterizas. En ese contexto, los Jefes de
Estado reu5nidos en el Quinto Foro Mundial del Agua
en Estambul en marzo de 2009 afirmaron su voluntad
política de actuar con prontitud, considerando que el
diálogo y la cooperación entre vecinos respecto de
las aguas transfronterizas son elementos clave para
el éxito (Zukang 2009). Hay aproximadamente 279
cuencas fluviales que se extienden a través de fronteras
internacionales (Bakker 2009).
La GOBERNANZA Mç SÊ ALL DEL GOBIERNO
La gobernanza está estrechamente asociada con la labor
de los gobiernos. No obstante, durante las últimas dos
décadas la faceta gubernamental de la gobernanza se ha Si bien los gobiernos siguen siendo en la actualidad
la fuente más común y con mayor autoridad de la
actividad rectora, las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado han desarrollado una profusión de
iniciativas que contribuyen a alcanzar las metas públicas
de protección ambiental y desarrollo sostenible en la
formulación e implementación de políticas (O’Neill 2009).
En materia de silvicultura se observan algunos ejemplos
de asociaciones público-privadas importantes, como
la certificación externa y el etiquetado, y el reparto de
poder en las entidades de las partes interesadas (Chan y
Pattberg 2008).
MIRAND0 AL FUTURO
La convergencia de las distintas crisis (ambiental,
financiera y social), unida a los esfuerzos internacionales
por reformar el sistema de GAI de la ONU, hizo de
2009 un año importante para la gobernanza ambiental
a nivel internacional. Las Consultas Ministeriales del
PNUMA llevadas a cabo en 2009 y las deliberaciones
del Grupo Consultivo de Ministros o Representantes
de Alto Nivel sobre GAI, creado por el Consejo de
Administración del PNUMA, pusieron de relieve
la urgencia de reformar la GAI. Las tendencias a
GESTION DE ECOSISTEMAS
Algunos ecosistemas ya han alcanzado umbrales críticos, empujados por las crecientes presiones ejercidas por la población humana, la
explotación de los recursos, la contaminación y el cambio climático. Otros ecosistemas están acercándose poco a poco al umbral desde el
cual resultaría difícil, si no imposible, retornar a condiciones estables.
DEGRADACION DE LOS ECOSISTEMAS
La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM) se realizó
entre 2001 y 2005 con el propósito de evaluar los cambios
de los ecosistemas. Analizó las opciones disponibles
para mejorar la conservación y el uso sustentable de los
ecosistemas y se centró en las relaciones entre estos y el
bienestar humano. En especial, examinó los “servicios de
los ecosistemas” (los beneficios que nos brindan). La EM
tuvo en cuenta a los generadores directos e indirectos de
los cambios referidos a los ecosistemas y a sus servicios,
a la condición actual de esos servicios y a los efectos para
el bienestar humano de los cambios en los servicios de los
ecosistemas (MA 2009).
Los cambios en la diversidad biológica producidos por
las actividades humanas han sido más rápidos en los
últimos 50 años que en cualquier otro período de la historia
humana. Están aumentando en intensidad muchos de
los generadores que producen la pérdida de diversidad
biológica y cambios en los servicios de los ecosistemas.
La extensión de las zonas muertas en los océanos se ha
duplicado cada diez años desde la década de los años
sesenta. Actualmente, existen 400 zonas costeras con
agotamiento de oxígeno periódico o constante, debido
a escorrentías que contienen fertilizantes, a la descarga
cloacal y al uso de los combustibles fósiles (Diaz y
Rosenberg 2008).
La magnitud e importancia
AMENAZA A LAS ESPECIES MARINAS
La sobreexplotación, la contaminación y el aumento
de las temperaturas amenazan al 63 por ciento de la
población de peces evaluada del mundo (Worm y otros
2009) (Recuadro 1).
En 2009, se cerró a la pesca, por tercer año
consecutivo, la importante remonta del río del salmón
rojo o sockeye en Columbia Británica, Canadá. De los
10 millones de salmones rojos que se esperaban, sólo
aparecieron 1,3 millones, con el consiguiente impacto en
la economía, y en las personas y animales que dependen
de ellos para su alimentación. Algunos expertos culparon
al aumento de las temperaturas de los océanos y de
los ríos, junto con la menor oferta de alimentos en los
MODELO DE LA GESTION DE LOS ECOSISTEMAS
8
Los encargados de la formulación de políticas deben
tener la capacidad de crear e implementar políticas para
los sistemas socioecológicos, prever consecuencias y
evaluar resultados. Las investigaciones más importantes
deberían constituir un puente efectivo entre las distintas
disciplinas y crear las áreas de conocimiento necesarias
para construir sistemas que puedan recuperarse.
Los ecosistemas que tienen una alta diversidad
biológica se recuperan mejor que aquellos que no la
tienen. Es necesario que la formulación de la gestión
y de las políticas se base en la comprensión de cómo
la diversidad biológica aumenta la capacidad de
recuperación de los ecosistemas. En una biosfera
conformada por las acciones humanas, la gestión
RecuadroÊ 1:Ê La Evaluación de Evaluaciones del Medio Marino publicada en 2009
La Asamblea General de las Naciones Unidas encomendó al PNUMA y a la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) de la UNESCO la
dirección conjunta de un proceso de evaluación del establecimiento de un mecanismo ordinario de evaluación del estado del medio marino, con
el objetivo de brindar a los responsables de la toma de decisiones información precisa y oportuna en la materia, que abarque, además, aspectos
socioeconómicos. La etapa inicial es la “Evaluación de las Evaluaciones” (AoA, por sus siglas en inglés), una síntesis detallada de las acciones a
nivel nacional, regional y mundial para evaluar el medio marino y los aspectos socio-económicos relacionados.
Las islas de Sundarbans en Bangladesh son parte de uno de los
deltas más grandes del mundo, formado por los ríos Ganges,
Brahmaputra y Meghna. El bosque de manglares cubre casi 38 000
kilómetros cuadrados. Crédito: www.sundarbans.org
salud de los ecosistemas es un especial desafío. A la
luz de las complejas interacciones entre los múltiples
generadores y la respuesta humana, las decisiones
políticas necesarias para gestionar y mejorar los
ecosistemas pueden resultar extremadamente difíciles
de tomar y más aún de evaluar. Esta preocupación
quedó ilustrada en el análisis de los proyectos del Banco
Mundial entre 1998 y 2006 que tuvo el doble propósito de
promover la diversidad biológica y aliviar la pobreza. Sólo
se consideró exitoso el 16 por ciento de los proyectos en
ambas áreas (Tallis y otros 2008).
SUSTANCIA NOCIVAS Y DESECHOS PELIGROSOS
Aún queda mucho trabajo por hacer para comprender y encontrar caminos que reduzcan y atenúen los efectos que las sustancias nocivas
tienen en la salud humana y en el medio ambiente. Cada vez hay más preocupación por la exposición a las sustancias nocivas, especialmente
en el caso de los niños.
Preocupación PERMANENTE
InterrogantesÊ pendientesÊ sobreÊ
losÊ nanomaterialesÊ
En 2009, los investigadores registraron la aparición
del milésimo producto de consumo que contiene
nanomateriales (Nanotechproject 2009a). Se estima que
los ingresos provenientes de la nanotecnología y de sus
muchas aplicaciones, tales como la nanoelectrónica
y la nanobiotecnología podrían centuplicar los 32 mil
millones de dólares actuales en la próxima década. Se
podrían crear millones de trabajos nuevos (Kelly 2009,
Lux 2009, Palmberg y otros 2009).
Un informe reciente presentado por la Organización
de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
señala que si bien se considera en general que la
nanotecnología brinda una importante promesa que
abarca desde oportunidades de negocios a través de
distintas industrias hasta beneficios socioeconómicos
más amplios, especialmente en el contexto de la
energía, el cuidado de la salud, el agua limpia y
CAMBIO CLIMÁTICO
La mayor comprensión de los efectos de las crecientes concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero en los sistemas de
la Tierra se debe a la atención prestada a los impactos regionales, así como a los resultados de los monitoreos internacionales. Entre las
principales preocupaciones se encuentran las consecuencias del derretimiento del hielo para el nivel del mar, la repercusión de la acidificación
del océano en los ecosistemas marinos, y los riesgos presentados por la expansión del cinturón tropical para la agricultura mundial y el
abastecimiento de agua.
PREGUNTAS
- ¿Que significa PNUMA?
2. ¿Que se entiende cuando se menciona gobernanza ambiental.?
4. ¿Cuando hablamos de degradación del ecosistema dentro de los 50 años que incremento se dará?
5. ¿Mencione los medelos de la gestión del ecosistema?
1.- RPTA. (PNUMA) significa Programa para las Naciones Unidas del Medio Ambiente.
ResponderBorrarPodemos entender por gobernanza ambiental,a una zona geográfica en el mundo. Ya que en 2009 los esfuerzos por promover la gobernanza ambiental a nivel internacional se centraron en definir los objetivos y las funciones con el fin de abordar los cambios en el medio ambiente mundial.
ResponderBorrar